Mục lục bài viết
Bài phát biểu lần đọc thứ hai về Companies (Amendment) Bill 2017
Trang PDF một trang của ACRA thông báo bà Indranee Rajah, khi đó là Senior Minister of State for Law and Finance, phát biểu lần đọc thứ hai tại Quốc hội ngày 10/3/2017, và dẫn bản phát biểu PDF 297 KB. Đích PDF cũ trong liên kết hiện trả 404. Nội dung toàn văn dưới đây dựa bản chính thức cùng ngày, cùng tiêu đề, cùng diễn giả trên Ministry of Law; giữ cả URL cũ của ACRA và URL chính thức đối chiếu trong tài nguyên.
Đây là bài giới thiệu dự luật tại thời điểm 2017: các câu “sẽ”, thời hạn triển khai dự định và quyền lực được đề xuất phản ánh bài phát biểu, không phải mô tả pháp luật hiện hành. Diễn giả mở đầu bằng đề nghị Quốc hội đọc dự luật lần thứ hai.
Mở đầu: ba nhóm sửa đổi
Companies Act được sửa gần nhất năm 2014, chủ yếu thực hiện khuyến nghị Steering Committee for the Review of the Companies Act. Sau đó MOF và ACRA rà soát thêm để khung quản lý vững, phù hợp và theo thông lệ quốc tế. MinLaw cũng xem xét khuyến nghị Insolvency Law Review Committee và Committee to Strengthen Singapore as an International Centre for Debt Restructuring.
Các sửa đổi gồm ba nhóm: minh bạch sở hữu và kiểm soát theo chuẩn mực quốc tế; giảm gánh nặng quản lý, thuận lợi kinh doanh; tăng cường khung tái cơ cấu nợ. Đã có nhiều vòng tham vấn công chúng, phản hồi phù hợp được đưa vào dự luật.
Minh bạch công ty: bối cảnh FATF và trao đổi thông tin thuế
Nhóm sửa đổi thứ nhất nhằm minh bạch sở hữu/kiểm soát, giảm lạm dụng thực thể vào mục đích bất hợp pháp và đáp ứng tốt hơn khuyến nghị FATF. FATF là cơ quan liên chính phủ đặt chuẩn toàn cầu chống rửa tiền, tài trợ khủng bố và đe dọa liên quan tới tính toàn vẹn hệ thống tài chính.
Singapore là thành viên, được đánh giá tương hỗ; cuộc đánh giá lần thứ tư năm trước bài phát biểu xác định khung AML/CFT mạnh, đồng thời khuyến nghị cải thiện khả năng cơ quan thực thi tiếp cận thông tin chủ sở hữu hưởng lợi của pháp nhân. Singapore cũng thuộc Global Forum on Transparency and Exchange of Information for Tax Purposes (GF); sửa luật giúp thực hiện chuẩn minh bạch thuế. Diễn giả nêu hai thay đổi chính: sổ đăng ký và lưu hồ sơ.
Ba loại sổ: người kiểm soát, thành viên và giám đốc đứng tên
Điều khoản 47 đề xuất công ty thành lập trong nước và công ty nước ngoài đăng ký tại Singapore giữ sổ người kiểm soát tại nơi quy định. Controller, thường gọi chủ sở hữu hưởng lợi, là cá nhân hoặc pháp nhân có lợi ích hoặc kiểm soát đáng kể. Dự luật định nghĩa hai khái niệm này và dùng ngưỡng 25%, nhất quán hướng dẫn FATF, luật UK về people with significant control và Chỉ thị AML lần thứ tư của EU.
Công ty phải thực hiện bước hợp lý để nhận diện, lấy thông tin, kể cả gửi thông báo tới người có thể kiểm soát hoặc có thông tin. Người nhận thông báo phải cung cấp thông tin cá nhân nếu là controller; nếu không, cung cấp thông tin mình biết về controller. Controller còn phải chủ động cung cấp và cập nhật thông tin cho công ty.
Diễn giả ghi nhận thảo luận quốc tế về sổ trung tâm/công khai và trao đổi tự động thông tin hưởng lợi; G20 chú trọng bảo đảm cơ quan quản lý, thực thi có thông tin. Dự luật lúc đó chỉ yêu cầu sổ controller không công khai nhưng cung cấp cho Registrar/cơ quan thực thi khi yêu cầu; đồng thời dự phòng quyền Bộ trưởng chỉ đạo Registrar lập sổ trung tâm khi cần.
Điều khoản 46 đề xuất công ty nước ngoài đăng ký tại Singapore giữ sổ thành viên công khai, tương ứng công ty trong nước. Không thêm trách nhiệm tuân thủ nếu công ty nước ngoài đã giữ sổ thành viên ở nơi thành lập. Điều khoản 47 còn yêu cầu công ty trong nước giữ sổ nominee director; giám đốc đứng tên phải khai tình trạng và thông tin người chỉ định, giảm rủi ro AML/CFT qua người đứng tên.
Lưu hồ sơ và triển khai sửa đổi minh bạch
Điều khoản 38 tăng thời hạn người thanh lý giữ hồ sơ công ty từ hai lên ít nhất năm năm. Công ty thanh lý tự nguyện bởi thành viên/chủ nợ không được hủy sớm, vẫn giữ ít nhất năm năm. Với công ty bị xóa tên và giải thể, điều khoản 39 yêu cầu người giữ chức vụ trước đó giữ mọi sổ, giấy tờ, gồm kế toán và sổ đăng ký, ít nhất năm năm. Mốc này tham chiếu FATF/GF để cơ quan thực thi điều tra hồ sơ cũ.
Diễn giả dự định cho sửa đổi minh bạch hiệu lực chậm nhất 31/3/2017 để củng cố danh tiếng trung tâm tài chính sạch, đáng tin. Công ty hiện có được chuyển tiếp 60 ngày từ hiệu lực để giữ sổ controller. ACRA sẽ hướng dẫn thêm, gồm mẫu thông báo gửi cổ đông, giám đốc và người liên quan để thu thông tin. Đây là kế hoạch và giai đoạn chuyển tiếp được công bố năm 2017.
Giảm gánh nặng: chuyển đăng ký vào Singapore
Điều khoản 42 giới thiệu inward re-domiciliation: ngoài lập công ty con/chi nhánh, pháp nhân nước ngoài có thể chuyển đăng ký vào Singapore, tương tự thay “quốc tịch doanh nghiệp”, giữ lịch sử và danh tính. Lý do có thể là khung quản lý thuận lợi hơn hoặc gần cổ đông/cơ sở hoạt động. Sau chuyển, phải tuân thủ Companies Act như công ty Singapore khác.
Giảm gánh nặng: AGM, tờ khai năm và con dấu chung
Các điều khoản 9–10 và 14–16 đề xuất tính hạn AGM/tờ khai năm từ cuối năm tài chính. Công ty niêm yết họp trong bốn tháng, nộp tờ khai trong năm tháng; công ty không niêm yết lần lượt sáu và bảy tháng. Dự luật còn miễn AGM cho mọi công ty tư nhân với biện pháp bảo vệ, bên cạnh cơ chế bỏ AGM khi tất cả cổ đông đồng ý; cổ đông vẫn được yêu cầu AGM trong thời hạn quy định.
Điều khoản 6 bỏ yêu cầu common seal khi thực hiện văn kiện như deed và một số giấy tờ như chứng nhận cổ phần. Diễn giả nêu Australia, Canada, Hong Kong, New Zealand, UK không còn bắt buộc. Công ty được ký qua người giữ chức vụ có thẩm quyền; vẫn có thể giữ con dấu theo nhu cầu kinh doanh.
Mục tiêu tăng cường tái cơ cấu nợ
Tái cơ cấu là công ty khó khăn đàm phán lại điều khoản nợ để cứu hoạt động. Nhu cầu toàn cầu tăng; ví dụ được bài phát biểu nêu là Hanjin Shipping tại Hàn Quốc và Swiber, Ezra niêm yết Singapore. Thành công tránh thanh lý, giữ hoạt động, việc làm và quan hệ kinh doanh; chủ nợ có thể nhận nhiều hơn thanh lý.
Sửa đổi tăng cường schemes of arrangement tại điều 210, judicial management tại Phần VIIIA Companies Act và năng lực xử lý mất khả năng thanh toán/tái cơ cấu xuyên biên giới, củng cố vị thế trung tâm tái cơ cấu quốc tế.
Scheme of arrangement: cách thông qua và moratorium
Công ty trình phương án tại cuộc họp chủ nợ hoặc từng lớp. Theo mô tả bài phát biểu, nếu đa số chủ nợ nắm 75% nợ tại cuộc họp chấp thuận và tòa phê chuẩn thì phương án ràng buộc. Điều khoản 22 thêm quy định cho phương án tái cơ cấu, điều chỉnh một số phần Chapter 11 của US Bankruptcy Code.
Tòa có thể hoãn cưỡng chế (moratorium) cho công ty đang đề xuất hoặc định đề xuất scheme [1]. Moratorium ngăn khởi kiện, thực thi bảo đảm và cho thời gian chuẩn bị. Những đặc điểm mượn Chapter 11: tự động hoãn tối đa 30 ngày khi nộp đơn [2]; tòa có thể cho hiệu lực toàn cầu [3]; mở rộng tới thực thể liên quan cần cho tái cơ cấu [4]. Pháp luật dưới luật có thể quy định ngoại lệ [5] nếu ảnh hưởng bất cân xứng tới giao dịch, ví dụ nghĩa vụ bù trừ và netting.
Scheme: tài trợ cứu trợ, cram down và pre-pack
Tài trợ cứu trợ là khoản vay mới cung cấp vốn lưu động trong tái cơ cấu; thiếu vốn, công ty còn khả thi có thể không tái cơ cấu được nhưng bên cho vay ngại cho thêm. Tòa được trao quyền ưu tiên vượt trội trước mọi khoản nợ khác hoặc bảo đảm có thứ tự cao hơn bảo đảm sẵn có [6], với điều kiện bảo vệ đầy đủ quyền sẵn có; tương tự Chapter 11.
Cram down cho tòa phê chuẩn scheme dù có lớp chủ nợ phản đối [7], nếu đáp ứng biện pháp bảo vệ [8]. Trước sửa đổi, từng lớp đều phải đủ đa số bắt buộc; thay đổi ngăn lớp thiểu số cản vô lý phương án có lợi toàn thể.
Pre-pack là tái cơ cấu đã thương lượng trước với chủ nợ chủ chốt; bài phát biểu nêu chủ nợ khác không bị ảnh hưởng vì phương án đủ cứu công ty. Tòa có thể bỏ việc triệu tập họp chủ nợ nếu đáp ứng biện pháp bảo vệ [9].
Judicial management: tiếp cận sớm và tài trợ cứu trợ
Judicial management là thủ tục tạm thời do tòa giám sát, người quản lý tư pháp quản lý công ty không trả được nợ. Điều khoản 25(a) đổi ngưỡng từ “sẽ không thể trả nợ” sang “có khả năng trở nên không thể trả nợ” [10], để bắt đầu sớm khi cơ hội cứu cao hơn.
Điều khoản 25(d) cho phép ra lệnh bất chấp phản đối của một số chủ nợ có bảo đảm nếu thiệt hại cho chủ nợ không bảo đảm lớn hơn bất cân xứng [11]; trước đó tòa không được chấp thuận khi các chủ nợ này phản đối. Điều khoản 28 thêm tài trợ cứu trợ tương ứng scheme. Ba cải thiện tăng hiệu quả cứu doanh nghiệp.
Mất khả năng thanh toán xuyên biên giới
Điều khoản 40 liệt kê yếu tố để tòa xét công ty nước ngoài có liên hệ đáng kể với Singapore để được thanh lý theo Đạo luật không. Điều này còn giúp công ty đủ điều kiện thanh lý xin scheme [12] hoặc judicial management [13], tăng chắc chắn cho con nợ nước ngoài.
Điều khoản 41 và 50 tiếp nhận UNCITRAL Model Law on Cross-Border Insolvency (1997), khung được quốc tế công nhận về công nhận/hỗ trợ thủ tục nước ngoài [14]. Điều khoản 45 bỏ quy tắc buộc người thanh lý công ty nước ngoài khoanh tài sản Singapore để trả nợ phát sinh tại đây trước, nhưng giữ khoanh tài sản cho một số tổ chức tài chính như ngân hàng và bảo hiểm [15]. Các sửa đổi tăng chắc chắn kết quả và năng lực xử lý xuyên biên giới.
Thông điệp cuối và toàn bộ chú thích pháp lý của bài phát biểu
Diễn giả kết luận sửa đổi minh bạch giảm rủi ro rửa tiền/tài trợ khủng bố; dự luật giảm gánh nặng, cải thiện quản trị; khung tái cơ cấu linh hoạt giúp doanh nghiệp sống còn, cùng chuyển đăng ký vào Singapore tăng cạnh tranh, củng cố trung tâm tài chính. Bà kết thúc bằng đề nghị thông qua lần đọc. Các chú thích giữ số điều của dự luật năm 2017, không đánh lại thành điều luật hiện hành.
Vuốt ngang trên điện thoại để xem đủ các cột.
| Chú thích | Dẫn chiếu trong nguồn |
|---|---|
| 1 | Điều khoản 22, điều mới 211B. |
| 2 | Điều khoản 22, điều mới 211B(8). |
| 3 | Điều khoản 22, điều mới 211B(5)(b). |
| 4 | Điều khoản 22, điều mới 211C. |
| 5 | Điều khoản 22, điều mới 211B(12). |
| 6 | Điều khoản 22, điều mới 211E(1). |
| 7 | Điều khoản 22, điều mới 211H. |
| 8 | Điều khoản 22, điều mới 211H(4). |
| 9 | Điều khoản 22, điều mới 211I. |
| 10 | Điều khoản 25(a). |
| 11 | Điều khoản 25(d). |
| 12 | Companies Act, điều 210(12). |
| 13 | Điều khoản 24. |
| 14 | Điều khoản 50, Phụ lục thứ mười mới. |
| 15 | Điều khoản 45(c): danh sách đầy đủ tổ chức tài chính vẫn áp dụng khoanh tài sản. |
Biểu mẫu và tài nguyên chính thức
Các liên kết chính thức dưới đây sử dụng tiếng Anh.